邁向高教強國的法律保障

2019年10月11日 13:54:37
來源: 人民日報 作者: 王比學

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  全國人大常委會對高等教育法開展執法檢查,對進一步加強黨的全面領導、確保辦學方向,聚焦國家需求、提升服務支撐能力等提出意見。

  教育興則國家興,教育強則國家強。從高等教育大國邁向高等教育強國,離不開法律的保障。

  今年6月至9月,全國人大常委會對高等教育法開展了執法檢查。總體來看,高等教育法得到有效實施,大多數法律條款得到落實,實現了立法目的,但還存在一些薄弱環節和突出問題。

  加強黨的全面領導,確保辦學方向

  檢查期間,赴黑龍江省的執法檢查組隨機抽查了一所民辦高校——齊齊哈爾理工職業技術學院。學院黨委書記李虹去年8月擔任專職書記,“學校重大事項都要先開黨委會。學校理事長梁文第是有著40年黨齡的老黨員了,對黨建工作很支持。學校思政課有專職教師,我來這里已經講了4次黨課。”李虹說。

  檢查組成員、全國人大教科文衛委副主任委員杜玉波問梁文第:“以前你們學校沒有黨委書記,現在有了。在你看來,有什么變化嗎?”

  梁文第回答:“自從去年黨委書記來到學校后,學校制訂了一系列規章制度,包括黨委會議制度、黨政聯席會議制度、學院黨委督查督辦工作實施辦法、學院黨委與集團董事局定期溝通協商機制議事規則等,還修改了學院章程。”

  在整個交流過程中,檢查組明顯感覺到,在這所學校,黨委和行政領導的關系十分融洽。

  高等教育法規定:“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。”各地高校圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題,把加強黨對高校的全面領導貫徹到辦學治校、人才培養全過程。但檢查組也了解到,有些高校基層黨建存在逐級弱化、“上熱中溫下冷”現象,有的院系黨組織職能定位不清晰,作用發揮不夠。與加強黨對高校全面領導的要求相比,有的高校黨委管方向、謀大事、做決策能力不足;有的高校書記校長配合不好,難以形成工作合力;高校思想政治工作體系還沒有完全貫通到學科體系、教學體系、教材體系、管理體系;有的高校存在“調門高、行動少”、思政工作“表面化、碎片化”的現象。

  黨的領導是做好高等教育工作的根本保證。檢查組強調,必須加強黨的全面領導。各級黨委和高校黨組織要切實履行好管黨治黨的主體責任,將黨的全面領導落實到學校辦學治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面。堅持和完善黨委領導下的校長負責制,加強配套制度建設,增強可操作性。選優配強黨委書記和校長,把思想政治素質擺在首位,把教學科研和管理能力作為重要條件。

  聚焦國家需求,提升服務支撐能力

  7月23日,檢查組來到哈爾濱工業大學。“中國載人航天工程協作貢獻獎”“中國載人航天工程突出貢獻集體獎”“中國載人航天工程突出貢獻者獎”……學校展示墻上琳瑯滿目的榮譽證書默默訴說著學校的輝煌。

  “我們研制發射了14顆衛星,開創了高校自主研制小衛星的先河。你們看,這是學生創新工場,我國首次由學生自主研制和管控的兩顆衛星,就是這個團隊的作品,還獲得了國家科技創新獎。”全國人大代表、哈爾濱工業大學校長周玉向檢查組介紹,哈爾濱工業大學堅持立足航天、服務國防、面向國民經濟主戰場的辦學定位,創立了中國高校第一個航天學院;一大批成果助力“長征七號”“長征五號”火箭首飛、天宮二號和神舟十一號載人飛行等重大任務。

  高等教育法規定,高等教育要為社會主義現代化建設服務,為人民服務,培養高級專門人才,發展科學技術文化,促進社會主義現代化建設。檢查發現,盡管高校服務國家戰略和地方社會經濟發展的能力有所增強,但一些高校辦學定位不科學,學科專業特色不鮮明,人才培養的層次類型不合理,與國家經濟社會發展需求結合不緊密。高校面向國家重大戰略和地方需求的高科技成果不多,能有效轉化的更少。一些高校的辦學思路還沒有真正轉到服務國家需要和經濟社會發展上來。

  服務國家戰略和經濟社會發展是高等教育的重要使命。檢查組建議,高等教育應聚焦國家需求,提升服務支撐能力。通過研究制定高等學校分類設置標準和辦法,建立不同類型高等學校的經費投入、人事管理、質量評估、監測評價等制度,引導高校科學定位、差異化發展,形成與經濟社會發展相協調的格局。面向未來,超前布局一批前沿性和引領性學科專業,支持國家重大戰略和區域支柱產業緊缺人才培養。

  部分高校人才流失問題應多舉措加以解決

  高等教育法規定,高等學校應當以培養人才為中心,培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的高級專門人才。檢查組發現,高校堅持立德樹人,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,人才培養質量不斷提升,但部分高校聚焦人才培養的意識不強,在具體工作中落實“把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準,把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務”缺乏有效衡量標準;過于重視外部評價,在學校發展上急功近利,主要精力和資源放在學校排名、論文數量、項目申報等顯示度較高的工作上,對長遠發展謀劃不夠。

  在人才培養方面,所檢查的高校反映多的問題之一是人才流失。以黑龍江為例,2013年到2017年間,黑龍江高校共向省外流出副高職以上專任教師577人,人才流失較為嚴重。此外,本專科以上畢業生留省就業人數逐年遞減,60%左右的高校畢業生選擇到南方省份就業創業。

  齊齊哈爾醫學院黨委書記顧長虹說,“盡管我們出臺了很多優惠政策,但人才流失還是比較嚴重。”顧長虹說,今年上半年,有兩名年輕教師被挖走了,就是因為那里有編制,“在我們學校,要進編制,必須通過社會招聘,而這些教師要和剛畢業的大學生同臺競技,不一定能考上。”

  7月22日,抽查小組抽查了哈爾濱工程大學。這所學校的海洋工程專業,有一年被南方一所大學挖走3名副教授,都是學校的中堅骨干力量。學校負責人說:“這件事給我們帶來很大的負面影響,不僅僅是這些人走了,而且留下的也人心不穩,可以說是對整個團隊的嚴重打擊。”

  黑龍江大學黨委書記王永清向檢查組介紹說:“想離開的人不少都是由于待遇問題,尤其是中青年教師。”

  檢查組形象地打了一個比喻:“這就比如人體的鈣流失了,如果不解決,骨質就會疏松。”檢查組成員、全國人大教科文衛委委員李巍認為,針對人才流失問題,必須進一步育才、愛才、用才、留才。

  培養人才是高校的根本任務。檢查組建議,要堅持立德樹人,鞏固人才培養中心地位。遵循教育規律和人才成長規律因事而化、因時而進、因勢而新,增強思想政治工作的時代感和實效性。鼓勵高校以高水平的科研支撐高質量的人才培養,強化科研育人。

標簽 - 辦學定位,人民代表大會制度,院系黨組織,高教,專任教師
網站編輯 - 張利英
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