黃河源園區生態保護要加強創新

2019年10月11日 13:56:23
來源: 中國環境報 作者: 付夢娣 劉偉瑋 全占軍 朱彥鵬

  習近平總書記近日在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調:“黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶”“保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。”

  黃河源園區多年平均水資源總量為264.3億立方米,占黃河流域水資源總量的49%;區域內復雜的地形和高原氣候條件為野生動植物提供了多樣化的生境類型,孕育了野牦牛、藏野驢、藏羚羊等重要野生動物50余種。但同時,區域內生態環境脆弱, 對氣候變化敏感,一旦受到氣候和人類活動干擾, 生態系統將明顯退化,影響到黃河流域的生態系統服務功能。

  為推進國家公園體制建設,保護好長江、黃河和瀾滄江源頭這一中華水塔,2015年12月9日,中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》,將三江源國家公園作為我國第一個國家公園體制試點。黃河源園區是三江源國家公園首個園區。三年多來,按照試點方案和總體規劃要求,黃河源園區以生態保護管理體制機制創新為突破口,以探索實現最嚴格的空間管控和最有效的生態系統保護為目標,逐步建立健全了保護管理體系,確保了生態系統服務功能穩定提升,社區居民生活水平穩步提高。

  當前,黃河源園區依然面臨保護和發展的挑戰,在體制機制逐漸理順的背景下,需要進一步創新生態保護路徑和模式,促進人與自然和諧發展。為此,建議繼續加強和推進以下幾方面工作:

  完善生態環境監測、預警、評估、考核制度體系,支撐園區科學管理。面向園區生態環境管理和科學決策的需求,建立健全以3S技術(遙感技術、地理信息系統和全球定位系統)為支撐、遙感監測與地面監測相結合的“天空地一體化”生態監測體系,構建生態環境大數據中心,全方位動態掌握生態環境狀況,并對生態環境風險進行預警。構建針對管理和監管等不同目標導向的評估體系,及時掌握園區管理和生態保護成效狀況,形成定期評估和考核機制。同時,大力加強生態環境監測隊伍建設,培訓和引進專業技術人員,并鼓勵社區牧民積極參與生態環境監測相關工作。

  科學動態進行空間管控,加強生態保護修復治理。面向園區精確化管理的需求,根據保護對象空間分布和狀況,劃定一、二級功能分區;同時,根據不同區域生態保護狀況的監測評估結果,對功能分區進行調整,實現科學動態管控。基于草場的承載力,嚴格執行不同功能分區內草地和家畜、野生動物平衡政策,確保草地生態系統在可承受生態壓力之內。按照山水林草湖一體化的理念,科學采用自然修復、工程修復、生物修復等措施,加強園區內沙化地、退化草地和黑土灘的修復治理,提升黃河源園區以水源涵養為核心的生態系統服務功能。

  踐行社區共管理念,不斷創新生態管護員模式。牧民自古以來就是黃河源這片土地的主人公。通過設置生態管護公益崗位,使牧民從心理上感受到從被管理者到管理者的角色轉變,并將其與精準扶貧相結合,從而轉變牧民生產生活方式,改變牧民對草地資源的依賴程度,讓牧民既是草原利用者,也是生態管護者,這是體制試點的重大舉措之一。下一步,建議繼續完善生態管護員制度保障和工作機制,并充分發揮牧民作為生態管護員這一角色的功能,創新構建“生態管護+基層黨建+精準脫貧+維護穩定+民族團結+精神文明”六位一體的生態管護模式,樹立青藏高原地區生態保護的示范典型。

  構建生態經濟體系,促進綠水青山向金山銀山的轉化。堅持社區共享理念,立足于園區內綠水青山的資源稟賦,利用政策、資金、人才等扶持手段,充分發揮比較優勢,積極發展生態農業和生態旅游業。要研究建立黃河中上游長效生態補償機制,制定生態產品實現制度保障體系,建立健全“綠水青山”市場交易機制,試點培育碳匯、水權、排放權等生態產權交易產品,提高區域生態產品市場化程度。積極扶持綠色金融產業,試點探索環境和氣候基金、生態銀行(如濕地銀行、棲息地銀行、物種銀行)、生態保險等綠色金融工具。通過多渠道解決生態保護面臨的資金瓶頸和區域發展問題,促進生態產品價值的實現,激發地方政府和牧民保護好黃河源園區的積極性。

  著力培育生態文化,提升社區居民能力素質。黃河源園區是民族傳統文化生態觀世代傳承區,多民族聚居約定成俗的自然禁忌、民風民俗以及與自然相融合的生產生活方式,體現著敬畏自然、尊重生命的樸素生態觀。可通過生態文明建設、“兩山”實踐創新等形式,向社區農牧民廣泛宣傳生態文化所蘊藏的理念支撐、制度范式與行為典范,提升社區農牧民對國家公園建設的榮譽感,以及對民族優秀文化的自豪感,發揮農牧民在國家公園建設管理中的主體作用。同時,大力開展培訓教育工作,通過公益講座、技能培訓班等形式,提升社區農牧民自身發展的專業技能水平,如特色種養技術、民族手工業、民族食品加工、導游和旅游管理等。

  (作者單位:中國環境科學研究院)

標簽 - 生態管護,黃河源,園區,生態保護,生態系統服務功能
網站編輯 - 張利英
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